土地違法問責(zé)啟動,在場一把手“滋味不好受”

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　　土地違法問責(zé)啟動,在場一把手“滋味不好受”

　　從9點到17點，12名來自全國八個省份的市縣長18日在北京度過了難熬的8小時。

　　當(dāng)日上午，國土資源部就土地違法問題約談上述地方行政一把手。下午，國土部加上監(jiān)察部、人力資源和社會保障部三家聯(lián)合召開電視電話會議，正式啟動土地違法問責(zé)程序，這也是《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號令）2008年施行以來首度對外展現(xiàn)其威力。由于上述12個城市違法占用耕地面積超過15%的比例，地方行政首長除被約談外，很可能遭到進一步的問責(zé)。

　　約談過程首度全程曝光

　　18日9點，5個地級市和7個縣級市的行政一把手在北京山水賓館一間會議室中依次落座，對面則是國土部的三位領(lǐng)導(dǎo)———國土部部長、國家土地總督察徐紹史，國土部副部長贠小蘇，國家土地副總督察甘藏春。

　　這12名地方官分別來自陜西省渭南市、山西省運城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽市、黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市。

　　據(jù)中央人民廣播電臺報道，這些城市之所以被約談，原因在于管轄區(qū)域內(nèi)違法占用耕地面積比例超過15%，在全國范圍月平均違法占用耕地面積排名靠前。在12個城市中，黑龍江占3個，遼寧和山西也各有2個。

　　和前兩年相比，今年約談對象中沒有副省級城市，也沒有省會城市。但今年被約談的城市很有可能被問責(zé)，這也是前兩年不同之處。

　　國土部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤在接受中央人民廣播電臺采訪時表示，約談對地方而言，有臉面的問題，也會影響到這個城市的形象。

　　而對于國土部而言，將這一工作對外公開，邀請媒體全程報道，也屬頭一遭。

　　國土部長坐鎮(zhèn)圓桌會議

　　此次被約談的12名地方官15日就已經(jīng)趕到了北京，恰好趕上當(dāng)?shù)匾惠喗禍亍?/P>

　　據(jù)悉，上述12個城市的土地違法情況主要分三種，分別是違規(guī)占用耕地、土地未批先用、土地邊報邊用。這是自2007年實行約談制度以來，國家土地總督察主持的第三次約談。相比前兩年的約談，此次約談的地方政府?dāng)?shù)量創(chuàng)歷史新高。今年被約談的城市是違法占用耕地面積比例超過15%、在全國范圍月平均違法占用耕地面積排名靠前的12個縣市。

　　徐紹史表示，此次約談的主要目的是監(jiān)督整改，面對面地進行督察，面對面地開展批評和自我批評，面對面地商議整改查處工作。

　　根據(jù)《中國之聲》記者描述，約談是圓桌會議的形式，一邊坐的是國家土地總督察、國土資源部部長徐紹史，以及國家土地副總督察甘藏春、國土資源部副部長贠小蘇。正對三個領(lǐng)導(dǎo)坐的是被約談的12個地方政府的負責(zé)人。“應(yīng)該說能從他們的表情上，包括他們介紹情況的語氣上，看出滋味是很不好受的�！�

　　整個約談進行了兩個多小時，12名被約談對象依次發(fā)言，每名大約十分鐘，內(nèi)容涉及對管轄區(qū)域內(nèi)查出違法用地的看法和情況說明，以及將要采取的整改措施。

　　據(jù)一位在現(xiàn)場的人士介紹，12名地方政府負責(zé)人均認為他們負有不可推卸的責(zé)任。有地方政府負責(zé)人認為，他們一味追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，結(jié)果忽視了發(fā)展的同時首先要依法依規(guī)用地。也有地方政府負責(zé)人表示，對于一些國家和省級重點工程及重點項目出現(xiàn)的違法違規(guī)用地問題，他們有為難情緒，覺得不敢管也管不了。

　　上述人士透露，12名地方官都表示，對被約談感到很震撼，深感自責(zé)，愿意接受國家土地總督察的批評。

　　問責(zé)對象重則丟官

　　約談尚只是預(yù)警而并非查處，對于12名地方官來說，更有壓力的還在后頭。

　　18日中午，12名地方官在山水賓館就餐后，又在15點之前趕到了國土部的辦公樓。

　　這里，馬上要召開三部委的電視電話會議，正式啟動聯(lián)合問責(zé)。

　　此次問責(zé)依據(jù)是三部委于2008年制定并施行的15號令。

　　按照15號令，縣級以上地方政府的主要負責(zé)人，對當(dāng)?shù)馗�地保護、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法負總責(zé)，當(dāng)一個地方土地違法嚴重，比如違法占用耕地量超過了當(dāng)?shù)匦略鼋ㄔO(shè)占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，將問責(zé)當(dāng)?shù)卣�府主要負�?zé)人。

　　而問責(zé)的方式，從輕到重分別給予警告或者記過處分、記大過或者降級處分，甚至撤職。

　　記者了解到，今年年初，國土部曾擬定“7月督察，8月約談，9月問責(zé)”時間表，不過，

　　2009年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次覆蓋全國2859個縣，工作量相比往年有所增加，致使工作日程有所延期。

　　李建勤表示，這次要精確問責(zé)，為了達到這樣的標(biāo)準，國土資源部門還專門部署對違法用地的情況進行摸底調(diào)查，時間因此推遲。

　　據(jù)一位參會人士介紹，在17點結(jié)束的電視電話會議上，三部委聯(lián)合下發(fā)一份啟動土地問責(zé)的通知，要求各部門共同配合，進一步核實違法用地的事情和情節(jié)，以及造成的后果和危害，明確定性，依據(jù)15號令嚴肅追究有關(guān)市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　這也是三部委首次針對違規(guī)違法用地聯(lián)合行動。

　　按照15號令，要求“既處理事，又處理人”，凡是地方違法違規(guī)土地面積達到當(dāng)年新增建設(shè)用地面積15%以上的，其行政首長就要被問責(zé)，哪怕已經(jīng)調(diào)離。

　　據(jù)《第一財經(jīng)日報》

　　延伸閱讀

　　去年被約談城市被扣千畝用地指標(biāo)

　　“即使往年沒有問責(zé)，只要地方政府被約談，整改效果都不錯。”一位國土資源部工作人員介紹，2009年被約談的城市均被扣掉1000畝用地指標(biāo)。由此，各地今年都引以為戒。

　　2009年7月20日，徐紹史帶領(lǐng)部領(lǐng)導(dǎo)專門約談了北京市領(lǐng)導(dǎo)，并集體約談了南京、武漢、唐山、常州、呼和浩特等五個城市的市長，銀川、西寧兩個城市由國家土地督察西安局代約談。

　　以江蘇常州為例，作為2009年被約談的市縣之一，江蘇常州市市長王偉成坦言，“為常州形象受損感到痛心，為去北京接受批評感到傷心，為可持續(xù)發(fā)展可能變成空話感到憂心�！笔潞�，常州有73名官員受到黨紀政紀處分。2009年結(jié)果顯示，常州市違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例為3.39%，比2008年度下降了15.3個百分點。

　　據(jù)記者了解，去年被約談的其余7個城市都進行了嚴格整改，大多由黨政一把手直接領(lǐng)導(dǎo)整改工作。武漢市政府甚至與各區(qū)簽訂了查處整改土地違法行為責(zé)任狀，超過15%問責(zé)警戒線的縣市，則對其全年績效管理工作實行“一票否決”。

　　國家行政學(xué)院副院長王偉認為，違法用地約談問責(zé)制度值得肯定，將原先事后懲戒的方式變?yōu)槭虑熬�示，是很大的進步。國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成指出，違法用地約談制度的效果是顯而易見的，因為市縣政府的一把手面對質(zhì)詢，甚至還有之后的問責(zé)，這對他們的觸動十分直接，使其不得不重視避免違規(guī)用地。

　　據(jù)《南方都市報》